财綜[2014]7号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）：

　　2006年以來，經(jīng)國(guó)土資源部批準，各地陸續開(kāi)展了城鄉建設用地增減挂鈎試點（以下簡稱增減挂鈎）工作，對(duì)于促進(jìn)節約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、統籌城鄉發(fā)展起(qǐ)到積極作用。根據《國(guó)務院關于嚴格規範增減挂鈎試點切實做好(hǎo)農村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47号）、《國(guó)務院辦公廳關于規範國(guó)有土地使用權出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100号）等規定，現就增減挂鈎中有關财稅政策問題通知如下：

　　一、加強增減挂鈎相關收入征管，落實“收支兩(liǎng)條線”政策

　　在實施增減挂鈎中，市縣國(guó)土資源管理部門依法供應用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）形成(chéng)的土地出讓收入，包括利用增減挂鈎節餘指标供應土地形成(chéng)的土地出讓收入，均應當按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕100号文件規定，就地全額繳入國(guó)庫，實行“收支兩(liǎng)條線”管理，并按照不同供地方式分别填列《政府收支分類科目》“1030148國(guó)有土地使用權出讓收入”中的相應目級科目。增減挂鈎地區試行土地節餘指标交易流轉的，其土地節餘指标交易流轉收入應當作爲土地出讓收入的一部分，全額繳入國(guó)庫，實行“收支兩(liǎng)條線”管理，繳庫時填列《政府收支分類科目》中的“103014899其他收入”科目。市縣财政部門應當會同國(guó)土資源管理部門加強增減挂鈎相關收入征收管理，确保相關收入及時足額繳庫，不得随意減免或返還(hái)相關收入，也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作他用。

　　二、規範增減挂鈎支出管理，加大對(duì)增減挂鈎項目的支持力度

　　在實施增減挂鈎中，要做好(hǎo)農村居民的拆遷補償安置工作，規範項目支出管理，加大财政支持力度。其中，農村居民住宅等拆遷補償所需費用，新建農村居民安置住房所需費用，以及新建農村居民安置住房社區中的道(dào)路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環境、衛生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎設施建設支出，可以通過(guò)預算從土地出讓收入中安排；整理複墾爲耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）所需費用，可以按照“渠道(dào)不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各計其功、形成(chéng)合力”的原則，通過(guò)預算從土地出讓收益中計提的農業土地開(kāi)發(fā)資金、農田水利建設資金以及新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費、土地複墾費等資金來源安排；新建農村居民安置住房社區中的學(xué)前教育、義務教育等相關開(kāi)支，可以通過(guò)預算從土地出讓收益中計提的教育資金等相關資金渠道(dào)中安排。

　　三、建立增減挂鈎項目支出預決算制度，按照項目實施進(jìn)度核撥資金

　　實施增減挂鈎項目的單位，應當按照同級财政部門的規定編報項目支出預算，經(jīng)同級财政部門審核後(hòu)納入年度土地出讓支出預算，按規定程序報同級人民政府同意，并報同級人大審議批準後(hòu)實施。增減挂鈎項目單位申請撥款，應當依據批準的預算，提出年度分季分月用款計劃，報同級财政部門批準後(hòu)，按照項目實施進(jìn)度核撥資金，并根據用途分别填列相應的土地出讓支出科目。對(duì)于未列入預算的增減挂鈎支出項目，财政部門一律不得安排資金。年度終了，實施增減挂鈎項目的單位，應當按同級财政部門的規定，編報增減挂鈎項目支出決算，經(jīng)同級财政部門審核後(hòu)納入年度土地出讓支出決算，按規定程序報同級人民政府同意，并報同級人大審議批準。

　　四、明确增減挂鈎稅費優惠政策，減輕增減挂鈎項目負擔

　　爲支持增減挂鈎工作，減輕增減挂鈎項目負擔，對(duì)增減挂鈎項目實施稅費優惠政策。根據《耕地占用稅暫行條例實施細則》（财政部令第49号）的有關規定，增減挂鈎項目中農村居民經(jīng)批準搬遷，原宅基地恢複耕種(zhǒng)，新建農村居民安置住房占用耕地面(miàn)積不超過(guò)原宅基地面(miàn)積的，不征收耕地占用稅；超過(guò)原宅基地面(miàn)積的，對(duì)超過(guò)部分按照當地适用稅額減半征收耕地占用稅；新建農村居民住房社區中學(xué)校、道(dào)路等占用耕地符合減免條件的，可以依法減免耕地占用稅。增減挂鈎項目中新建農村居民安置住房和社區公共基礎設施用地，以及增減挂鈎項目所在市縣利用節餘指标供應國(guó)有建設用地，未超過(guò)國(guó)土資源部下達增減挂鈎周轉指标的，可以不繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費；上述用地超出國(guó)土資源部下達增減挂鈎周轉指标的部分，以及節餘指标在其他市縣交易流轉供應相應面(miàn)積的國(guó)有建設用地，凡涉及農用地、未利用地轉爲建設用地的，均應當依法繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費。

　　五、堅持量力而行的原則，從嚴控制增減挂鈎項目的債務規模

　　實施增減挂鈎應當充分尊重農村居民意願，堅持群衆自願、因地制宜、統籌安排、分步實施、量力而行的原則。增減挂鈎項目單位需要舉借債務的，應當與開(kāi)展增減挂鈎項目所需自籌資金相适應，從嚴控制債務規模。屬于地方政府性債務的，納入地方政府性債務統一管理，并嚴格執行地方政府性債務管理政策。增減挂鈎項目單位舉債籌集的資金，應當實行銀行專賬管理，專項用于與增減挂鈎項目相關的開(kāi)支，不得擠占和挪作他用。

　　六、加大監督檢查力度，提高增減挂鈎項目實施效果

　　爲确保增減挂鈎不走樣(yàng)，防止出現“重建新、輕拆舊”、“重指标、輕複墾”問題，市縣财政部門應當加強增減挂鈎項目及其相關收支的監督管理，保障農村居民合法權益，督促增減挂鈎項目資金按照規定管理和使用，落實相關稅費優惠政策。同時，將(jiāng)增減挂鈎項目納入審計範圍，督促相關單位嚴格按規定程序和要求實施增減挂鈎項目，優化用地結構，節約集約利用建設用地，加快整理複墾耕地進(jìn)度，保障整理複墾耕地的數量和質量，增加耕地有效面(miàn)積，提高增減挂鈎項目實施效果。

　　實施增減挂鈎是改善農村生産生活條件、促進(jìn)農業現代化建設、提高節約集約用地水平、統籌城鄉發(fā)展、保護耕地的一項重要措施，各級财政部門要高度重視這(zhè)項工作，加強部門協調與配合，齊心協力共同做好(hǎo)這(zhè)項工作，确保增減挂鈎工作有序規範開(kāi)展和順利實施。

财政部

2014年1月26日