國(guó)辦發(fā)〔2011〕22号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
    發(fā)展改革委、财政部、交通運輸部《關于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展的若幹意見》已經(jīng)國(guó)務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
                                                      國(guó)務院辦公廳
                                                  二○一一年四月二十四日

關于進(jìn)一步完善投融資政策
促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展的若幹意見
發(fā)展改革委  财政部  交通運輸部

    改革開(kāi)放以來，我國(guó)普通公路建設取得了巨大成(chéng)就，通車裡(lǐ)程規模迅速擴大、服務能(néng)力顯著增強，對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但也存在著(zhe)債務償還(hái)困難、養護相對(duì)不足等問題，特别是成(chéng)品油價格和稅費改革以及逐步有序取消政府還(hái)貸二級公路收費以後(hòu)，普通公路的建設、養護管理面(miàn)臨新的發(fā)展環境。爲進(jìn)一步完善普通公路投融資體制機制，促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展，現提出以下意見：
    一、充分認識普通公路發(fā)展的重要性
    （一）普通公路是指除高速公路以外的、爲公衆出行提供基礎性普遍服務的非收費公路，由普通國(guó)省幹線公路和農村公路組成(chéng)，構成(chéng)了我國(guó)公路網的主體，是我國(guó)覆蓋範圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生産生活的重要基礎條件。不斷完善普通公路網絡，充分發(fā)揮普通公路的基礎性服務作用，對(duì)于便利群衆出行，推動社會主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化和工業化發(fā)展，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。建設和維護好(hǎo)普通公路，是各級人民政府履行公共服務職能(néng)的重要内容。各地區、各有關部門要高度重視普通公路建設、養護和管理，統籌交通資源，積極籌措資金，保障普通公路持續健康發(fā)展。
    二、總體要求和基本原則
    （二）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀爲指導，按照加強政府公共服務職能(néng)的要求，根據經(jīng)濟社會發(fā)展需要與财力可能(néng)，建立以公共财政爲基礎、各級政府責任清晰、财力和事(shì)權相匹配的投融資長(cháng)效機制，實現普通公路的持續健康發(fā)展。
    （三）基本原則。堅持政府主導，提高公共财政保障能(néng)力，以财政性資金爲主解決普通公路投入問題，規範融資渠道(dào)，加強資金使用監管。堅持需求和财力相統籌，綜合考慮發(fā)展需要和财力狀況，實事(shì)求是，量力而行，有序推進(jìn)普通公路發(fā)展。堅持财力和事(shì)權相匹配，明确各級政府對(duì)普通公路的建設與養護管理責任，根據各級政府事(shì)權合理配置财力。堅持科學(xué)規劃，根據經(jīng)濟社會發(fā)展需求和路網功能(néng)定位，合理規劃、适時調整普通公路的總體布局、路網規模和标準。堅持存量優先，合理安排新建、改擴建及養護資金，做到建養并重、養護優先。
    三、切實保障普通公路養護和建設資金
    （四）規範成(chéng)品油價格和稅費改革轉移支付資金使用。成(chéng)品油價格和稅費改革後(hòu)，新增成(chéng)品油消費稅收入基數返還(hái)中替代公路養路費支出部分和增量資金中相當于養路費占原基數比例的部分，原則上全額用于普通公路的養護管理，不得用于收費公路建設。新增成(chéng)品油消費稅收入中每年安排各地用于政府還(hái)貸二級收費公路撤站債務償還(hái)的專項資金，在債務償還(hái)完畢後(hòu)，全額用于普通公路養護管理和建設。加大成(chéng)品油價格和稅費改革新增稅收收入增量資金對(duì)普通公路養護管理和建設的轉移支付力度。
    （五）加大對(duì)普通公路發(fā)展的支持力度。繼續安排中央預算内投資用于普通公路的建設。調整車購稅支出結構，提高用于普通幹線公路的支出比重。在規範政府性債務管理和風險可控的條件下，在現行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架内，考慮普通公路建設發(fā)展需求因素，适當擴大發(fā)行債券規模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。除中央預算内資金、專項資金和政府債券外，地方各級人民政府應加大力度安排其他财政性資金用于普通公路發(fā)展。完善中央資金分配調節機制，加大向(xiàng)西部地區傾斜力度，實現區域間的合理分配，促進(jìn)區域交通協調發(fā)展。
    （六）多渠道(dào)增加普通公路投入。中央預算内投資和車購稅資金在公路交通領域投資形成(chéng)的收益，應主要用于普通公路建設。各地轉讓政府還(hái)貸公路經(jīng)營權益所得，應安排一定比例資金用于普通公路建設。逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制，新建、改擴建高速公路應將(jiāng)與之密切關聯、提供集散服務的普通公路納入項目範圍，統一規劃、統一建設。積極探索符合普通公路公益性質的市場融資方式，鼓勵社會各界支持普通公路發(fā)展。
    四、抓緊完善相關配套措施
    （七）加強資金使用的監督管理。盡快制定成(chéng)品油價格和稅費改革轉移支付資金使用管理辦法，規範專項資金的分配使用和監督管理。各級财政用于普通公路發(fā)展的資金應納入預算管理，各級财政和交通運輸主管部門要嚴格執行國(guó)庫管理制度有關規定，确保及時足額撥付資金。成(chéng)品油價格和稅費改革形成(chéng)的交通資金實行專款專用，不得擠占、挪用。要健全資金使用的績效考核管理，加強對(duì)公路基礎設施領域社會資金的引導和監管，依法加強對(duì)各類資金使用情況的審計監督，切實提高資金使用效益。
    （八）規範政府性交通融資平台。地方各級人民政府要認真落實《國(guó)務院關于加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19号）有關規定，加強對(duì)各類交通融資平台公司的監管，嚴禁違規提供擔保或進(jìn)行變相擔保。
    （九）妥善處理債務問題。地方各級人民政府要全面(miàn)清理普通公路建設形成(chéng)的債務餘額，合理分擔政府性債務還(hái)本付息責任，統籌安排财力，嚴格按規定和協議償還(hái)普通公路發(fā)展形成(chéng)的曆史債務。金融監管機構要采取措施加強金融風險的防控。财政部、交通運輸部、發(fā)展改革委等部門要密切關注普通公路發(fā)展的債務問題，适時研究提出防範信貸風險的政策措施。
    （十）理順公路管理體制機制。抓緊研究制定公路管養體制改革方案，進(jìn)一步明确公路事(shì)權歸屬，分清各級政府責任，逐步理順公路管理體制機制。要根據明晰事(shì)權、理順管理體制的要求，認真總結實踐經(jīng)驗，适時修訂完善相關法律法規。
    五、工作要求
    （十一）切實抓好(hǎo)組織實施。各地區、各有關部門要根據本意見的要求，結合本地區、本部門實際制定具體實施意見，統籌安排落實工作任務。要正确處理改革、發(fā)展與穩定的關系，穩妥推進(jìn)各項工作。
    （十二）進(jìn)一步加強協調指導。發(fā)展改革委、财政部、交通運輸部等部門要根據各自職責，密切協同配合，加強對(duì)普通公路發(fā)展投融資工作的宏觀指導和監督檢查，及時解決工作中出現的重大問題。