各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）：

　　《國(guó)務院辦公廳關于政府向(xiàng)社會力量購買服務的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96号）印發(fā)後(hòu)，各地穩步推進(jìn)政府購買服務工作，取得了良好(hǎo)成(chéng)效。同時，一些地區存在違法違規擴大政府購買服務範圍、超越管理權限延長(cháng)購買服務期限等問題，加劇了财政金融風險。根據《中華人民共和國(guó)預算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《國(guó)務院關于實行中期财政規劃管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕3号）、國(guó)辦發(fā)〔2013〕96号文件等規定，爲規範政府購買服務管理，制止地方政府違法違規舉債融資行爲，防範化解财政金融風險，現就有關事(shì)項通知如下：

　　一、堅持政府購買服務改革正确方向(xiàng)。推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會決定明确的一項重要改革任務，有利于加快轉變政府職能(néng)、改善公共服務供給、推進(jìn)财政支出方式改革。政府購買服務所需資金應當在年度預算和中期财政規劃中據實足額安排。實施政府購買服務改革，要堅持費随事(shì)轉，注重與事(shì)業單位改革、行業協會商會與行政主管部門脫鈎轉制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進(jìn)政事(shì)分開(kāi)、政社分開(kāi)。地方政府及其所屬部門要始終準确把握并牢固堅持政府購買服務改革的正确方向(xiàng)，依法依規、積極穩妥地加以推進(jìn)。

　　二、嚴格按照規定範圍實施政府購買服務。政府購買服務内容應當嚴格限制在屬于政府職責範圍、适合采取市場化方式提供、社會力量能(néng)夠承擔的服務事(shì)項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。科學(xué)制定并适時完善分級分部門政府購買服務指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。對(duì)暫時未納入指導性目錄又确需購買的服務事(shì)項，應當報财政部門審核備案後(hòu)調整實施。

　　嚴格按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》确定的服務範圍實施政府購買服務，不得將(jiāng)原材料、燃料、設備、産品等貨物，以及建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作爲政府購買服務項目。嚴禁將(jiāng)鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作爲政府購買服務項目。嚴禁將(jiāng)建設工程與服務打包作爲政府購買服務項目。嚴禁將(jiāng)金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行爲納入政府購買服務範圍。政府建設工程項目确需使用财政資金，應當依照《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國(guó)招标投标法》規範實施。

　　三、嚴格規範政府購買服務預算管理。政府購買服務要堅持先有預算、後(hòu)購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，不得把政府購買服務作爲增加預算單位财政支出的依據。地方各級财政部門應當充分考慮實際财力水平，妥善做好(hǎo)政府購買服務支出與年度預算、中期财政規劃的銜接，足額安排資金，保障服務承接主體合法權益。年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。購買主體應當按照批準的預算執行，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有年度預算中統籌安排購買服務資金。購買主體簽訂購買服務合同，應當确認涉及的财政支出已在年度預算和中期财政規劃中安排。政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中期财政規劃期限内。黨中央、國(guó)務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事(shì)項，按照相關規定執行。

　　四、嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關要求，做到依法合規。承接主體利用政府購買服務合同向(xiàng)金融機構融資時，應當配合金融機構做好(hǎo)合規性管理，相關合同在購買内容和期限等方面(miàn)必須符合政府購買服務有關法律和制度規定。地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同爲建設工程變相舉債，不得通過(guò)政府購買服務向(xiàng)金融機構、融資租賃公司等非金融機構進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平台公司等企業融資。

　　五、切實做好(hǎo)政府購買服務信息公開(kāi)。各地應當將(jiāng)年度預算中政府購買服務總金額、納入中期财政規劃的政府購買服務總金額以及政府購買服務項目有關預算信息，按規定及時向(xiàng)社會公開(kāi)，提高預算透明度。購買主體應當依法在中國(guó)政府采購網及其地方分網及時公開(kāi)政府購買服務項目相關信息，包括政府購買服務内容、購買方式、承接主體、合同金額、分年财政資金安排、合同期限、績效評價等，确保政府購買服務項目信息真實準确，可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務名義進(jìn)行利益輸送等違法違規行爲。

　　各省級财政部門要充分認識規範政府購買服務管理、防範财政金融風險的重要性，統一思想，加強領導，周密部署，報經(jīng)省級政府批準後(hòu)，會同相關部門組織全面(miàn)摸底排查本地區政府購買服務情況，發(fā)現違法違規問題的，督促相關地區和單位限期依法依規整改到位，并將(jiāng)排查和整改結果于2017年10月底前報送财政部。

　　特此通知。

　　财政部

　　2017年5月28日