第一章　總　　則

　　第一條　爲了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國(guó)策，規範土地複墾活動，加強土地複墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生态效益，根據《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱土地複墾，是指對(duì)生産建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀态的活動。
　　第三條　生産建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰複墾”的原則，由生産建設單位或者個人（以下稱土地複墾義務人）負責複墾。但是，由于曆史原因無法确定土地複墾義務人的生産建設活動損毀的土地（以下稱曆史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負責組織複墾。
　　自然災害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責組織複墾。
　　第四條　生産建設活動應當節約集約利用土地，不占或者少占耕地；對(duì)依法占用的土地應當采取有效措施，減少土地損毀面(miàn)積，降低土地損毀程度。
　　土地複墾應當堅持科學(xué)規劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則。複墾的土地應當優先用于農業。
　　第五條　國(guó)務院國(guó)土資源主管部門負責全國(guó)土地複墾的監督管理工作。縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負責本行政區域土地複墾的監督管理工作。
　　縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例的規定和各自的職責做好(hǎo)土地複墾有關工作。
　　第六條　編制土地複墾方案、實施土地複墾工程、進(jìn)行土地複墾驗收等活動，應當遵守土地複墾國(guó)家标準；沒(méi)有國(guó)家标準的，應當遵守土地複墾行業标準。
　　制定土地複墾國(guó)家标準和行業标準，應當根據土地損毀的類型、程度、自然地理條件和複墾的可行性等因素，分類确定不同類型損毀土地的複墾方式、目标和要求等。
　　第七條　縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應當建立土地複墾監測制度，及時掌握本行政區域土地資源損毀和土地複墾效果等情況。
　　國(guó)務院國(guó)土資源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門應當建立健全土地複墾信息管理系統，收集、彙總和發(fā)布土地複墾數據信息。
　　第八條　縣級以上人民政府國(guó)土資源主管部門應當依據職責加強對(duì)土地複墾情況的監督檢查。被(bèi)檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料。
　　任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地複墾工作，破壞土地複墾工程、設施和設備。
　　第九條　國(guó)家鼓勵和支持土地複墾科學(xué)研究和技術創新，推廣先進(jìn)的土地複墾技術。
　　對(duì)在土地複墾工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰。

第二章　生産建設活動損毀土地的複墾

　　第十條　下列損毀土地由土地複墾義務人負責複墾：
　　（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
　　（二）地下采礦等造成(chéng)地表塌陷的土地；
　　（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；
　　（四）能(néng)源、交通、水利等基礎設施建設和其他生産建設活動臨時占用所損毀的土地。
　　第十一條　土地複墾義務人應當按照土地複墾标準和國(guó)務院國(guó)土資源主管部門的規定編制土地複墾方案。
　　第十二條　土地複墾方案應當包括下列内容：
　　（一）項目概況和項目區土地利用狀況；
　　（二）損毀土地的分析預測和土地複墾的可行性評價；
　　（三）土地複墾的目标任務；
　　（四）土地複墾應當達到的質量要求和采取的措施；
　　（五）土地複墾工程和投資估（概）算；
　　（六）土地複墾費用的安排；
　　（七）土地複墾工作計劃與進(jìn)度安排；
　　（八）國(guó)務院國(guó)土資源主管部門規定的其他内容。
　　第十三條　土地複墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，随有關報批材料報送土地複墾方案。
　　土地複墾義務人未編制土地複墾方案或者土地複墾方案不符合要求的，有批準權的人民政府不得批準建設用地，有批準權的國(guó)土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。
　　本條例施行前已經(jīng)辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，本條例施行後(hòu)繼續從事(shì)生産建設活動造成(chéng)土地損毀的，土地複墾義務人應當按照國(guó)務院國(guó)土資源主管部門的規定補充編制土地複墾方案。
　　第十四條　土地複墾義務人應當按照土地複墾方案開(kāi)展土地複墾工作。礦山企業還(hái)應當對(duì)土地損毀情況進(jìn)行動态監測和評價。
　　生産建設周期長(cháng)、需要分階段實施複墾的，土地複墾義務人應當對(duì)土地複墾工作與生産建設活動統一規劃、統籌實施，根據生産建設進(jìn)度确定各階段土地複墾的目标任務、工程規劃設計、費用安排、工程實施進(jìn)度和完成(chéng)期限等。
　　第十五條　土地複墾義務人應當將(jiāng)土地複墾費用列入生産成(chéng)本或者建設項目總投資。
　　第十六條　土地複墾義務人應當建立土地複墾質量控制制度，遵守土地複墾标準和環境保護标準，保護土壤質量與生态環境，避免污染土壤和地下水。
　　土地複墾義務人應當首先對(duì)拟損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于被(bèi)損毀土地的複墾。
　　禁止將(jiāng)重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質污染的土地複墾後(hòu)，達不到國(guó)家有關标準的，不得用于種(zhǒng)植食用農作物。
　　第十七條　土地複墾義務人應當于每年12月31日前向(xiàng)縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地複墾費用使用情況以及土地複墾工程實施情況。
　　縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應當加強對(duì)土地複墾義務人使用土地複墾費用和實施土地複墾工程的監督。
　　第十八條　土地複墾義務人不複墾，或者複墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應當繳納土地複墾費，由有關國(guó)土資源主管部門代爲組織複墾。
　　确定土地複墾費的數額，應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面(miàn)積、損毀程度、複墾标準、複墾用途和完成(chéng)複墾任務所需的工程量等因素。土地複墾費的具體征收使用管理辦法，由國(guó)務院财政、價格主管部門商國(guó)務院有關部門制定。
　　土地複墾義務人繳納的土地複墾費專項用于土地複墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
　　第十九條　土地複墾義務人對(duì)在生産建設活動中損毀的由其他單位或者個人使用的國(guó)有土地或者農民集體所有的土地，除負責複墾外，還(hái)應當向(xiàng)遭受損失的單位或者個人支付損失補償費。
　　損失補償費由土地複墾義務人與遭受損失的單位或者個人按照造成(chéng)的實際損失協商确定；協商不成(chéng)的，可以向(xiàng)土地所在地人民政府國(guó)土資源主管部門申請調解或者依法向(xiàng)人民法院提起(qǐ)民事(shì)訴訟。
　　第二十條　土地複墾義務人不依法履行土地複墾義務的，在申請新的建設用地時，有批準權的人民政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，有批準權的國(guó)土資源主管部門不得批準。

第三章　曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的複墾

　　第二十一條　縣級以上人民政府國(guó)土資源主管部門應當對(duì)曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進(jìn)行調查評價。
　　第二十二條　縣級以上人民政府國(guó)土資源主管部門應當在調查評價的基礎上，根據土地利用總體規劃編制土地複墾專項規劃，确定複墾的重點區域以及複墾的目标任務和要求，報本級人民政府批準後(hòu)組織實施。
　　第二十三條　對(duì)曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，縣級以上人民政府應當投入資金進(jìn)行複墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進(jìn)行複墾。土地權利人明确的，可以采取扶持、優惠措施，鼓勵土地權利人自行複墾。
　　第二十四條　國(guó)家對(duì)曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的複墾按項目實施管理。
　　縣級以上人民政府國(guó)土資源主管部門應當根據土地複墾專項規劃和年度土地複墾資金安排情況确定年度複墾項目。
　　第二十五條　政府投資進(jìn)行複墾的，負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當組織編制土地複墾項目設計書，明确複墾項目的位置、面(miàn)積、目标任務、工程規劃設計、實施進(jìn)度及完成(chéng)期限等。
　　土地權利人自行複墾或者社會投資進(jìn)行複墾的，土地權利人或者投資單位、個人應當組織編制土地複墾項目設計書，并報負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門審查同意後(hòu)實施。
　　第二十六條　政府投資進(jìn)行複墾的，有關國(guó)土資源主管部門應當依照招标投标法律法規的規定，通過(guò)公開(kāi)招标的方式确定土地複墾項目的施工單位。
　　土地權利人自行複墾或者社會投資進(jìn)行複墾的，土地複墾項目的施工單位由土地權利人或者投資單位、個人依法自行确定。
　　第二十七條　土地複墾項目的施工單位應當按照土地複墾項目設計書進(jìn)行複墾。
　　負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當健全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監督。

第四章　土地複墾驗收

　　第二十八條　土地複墾義務人按照土地複墾方案的要求完成(chéng)土地複墾任務後(hòu)，應當按照國(guó)務院國(guó)土資源主管部門的規定向(xiàng)所在地縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門申請驗收，接到申請的國(guó)土資源主管部門應當會同同級農業、林業、環境保護等有關部門進(jìn)行驗收。
　　進(jìn)行土地複墾驗收，應當邀請有關專家進(jìn)行現場踏勘，查驗複墾後(hòu)的土地是否符合土地複墾标準以及土地複墾方案的要求，核實複墾後(hòu)的土地類型、面(miàn)積和質量等情況，并將(jiāng)初步驗收結果公告，聽取相關權利人的意見。相關權利人對(duì)土地複墾完成(chéng)情況提出異議的，國(guó)土資源主管部門應當會同有關部門進(jìn)一步核查，并將(jiāng)核查情況向(xiàng)相關權利人反饋；情況屬實的，應當向(xiàng)土地複墾義務人提出整改意見。
　　第二十九條　負責組織驗收的國(guó)土資源主管部門應當會同有關部門在接到土地複墾驗收申請之日起(qǐ)60個工作日内完成(chéng)驗收，經(jīng)驗收合格的，向(xiàng)土地複墾義務人出具驗收合格确認書；經(jīng)驗收不合格的，向(xiàng)土地複墾義務人出具書面(miàn)整改意見，列明需要整改的事(shì)項，由土地複墾義務人整改完成(chéng)後(hòu)重新申請驗收。
　　第三十條　政府投資的土地複墾項目竣工後(hòu)，負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當依照本條例第二十八條第二款的規定進(jìn)行初步驗收。初步驗收完成(chéng)後(hòu)，負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當按照國(guó)務院國(guó)土資源主管部門的規定向(xiàng)上級人民政府國(guó)土資源主管部門申請最終驗收。上級人民政府國(guó)土資源主管部門應當會同有關部門及時組織驗收。
　　土地權利人自行複墾或者社會投資進(jìn)行複墾的土地複墾項目竣工後(hòu)，由負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門會同有關部門進(jìn)行驗收。
　　第三十一條　複墾爲農用地的，負責組織驗收的國(guó)土資源主管部門應當會同有關部門在驗收合格後(hòu)的5年内對(duì)土地複墾效果進(jìn)行跟蹤評價，并提出改善土地質量的建議和措施。

第五章　土地複墾激勵措施

　　第三十二條　土地複墾義務人在規定的期限内將(jiāng)生産建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地複墾恢複原狀的，依照國(guó)家有關稅收法律法規的規定退還(hái)已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
　　第三十三條　社會投資複墾的曆史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權人的國(guó)有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以确定給投資單位或者個人長(cháng)期從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業或者漁業生産。
　　社會投資複墾的曆史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于農民集體所有土地或者有使用權人的國(guó)有土地的，有關國(guó)土資源主管部門應當組織投資單位或者個人與土地權利人簽訂土地複墾協議，明确複墾的目标任務以及複墾後(hòu)的土地使用和收益分配。
　　第三十四條　曆史遺留損毀和自然災害損毀的國(guó)有土地的使用權人，以及曆史遺留損毀和自然災害損毀的農民集體所有土地的所有權人、使用權人，自行將(jiāng)損毀土地複墾爲耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。
　　第三十五條　縣級以上地方人民政府將(jiāng)曆史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地複墾爲耕地的，按照國(guó)家有關規定可以作爲本省、自治區、直轄市内進(jìn)行非農建設占用耕地時的補充耕地指标。

第六章　法律責任

　　第三十六條　負有土地複墾監督管理職責的部門及其工作人員有下列行爲之一的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：
　　（一）違反本條例規定批準建設用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的延續、變更、注銷的；
　　（二）截留、擠占、挪用土地複墾費的；
　　（三）在土地複墾驗收中弄虛作假的；
　　（四）不依法履行監督管理職責或者對(duì)發(fā)現的違反本條例的行爲不依法查處的；
　　（五）在審查土地複墾方案、實施土地複墾項目、組織土地複墾驗收以及實施監督檢查過(guò)程中，索取、收受他人财物或者謀取其他利益的；
　　（六）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行爲。
　　第三十七條　本條例施行前已經(jīng)辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，本條例施行後(hòu)繼續從事(shì)生産建設活動造成(chéng)土地損毀的土地複墾義務人未按照規定補充編制土地複墾方案的，由縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
　　第三十八條　土地複墾義務人未按照規定將(jiāng)土地複墾費用列入生産成(chéng)本或者建設項目總投資的，由縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第三十九條　土地複墾義務人未按照規定對(duì)拟損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，由縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照應當進(jìn)行表土剝離的土地面(miàn)積處每公頃1萬元的罰款。
　　第四十條　土地複墾義務人將(jiāng)重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行爲，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環境保護主管部門可以指定有治理能(néng)力的單位代爲治理，所需費用由違法者承擔。
　　第四十一條　土地複墾義務人未按照規定報告土地損毀情況、土地複墾費用使用情況或者土地複墾工程實施情況的，由縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第四十二條　土地複墾義務人依照本條例規定應當繳納土地複墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納土地複墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地複墾義務人爲礦山企業的，由頒發(fā)采礦許可證的機關吊銷采礦許可證。
　　第四十三條　土地複墾義務人拒絕、阻礙國(guó)土資源主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由國(guó)土資源主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關責任人員構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法予以治安管理處罰；有關責任人員構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
　　破壞土地複墾工程、設施和設備，構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第七章　附　　則

　　第四十四條　本條例自公布之日起(qǐ)施行。1988年11月8日國(guó)務院發(fā)布的《土地複墾規定》同時廢止。