堅持走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路  

更好(hǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會主義法治體系建設

習近平

　　今天，中央政治局進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習，内容是建設中國(guó)特色社會主義法治體系。安排這(zhè)次學(xué)習，目的是總結中國(guó)特色社會主義法治體系建設成(chéng)效，分析存在的問題和不足，堅持走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路，更好(hǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會主義法治體系建設。

　　“法度者，正之至也。”我們黨自成(chéng)立之日起(qǐ)就高度重視法治建設。新民主主義革命時期，我們黨制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和大量法律法令，創造了“馬錫五審判方式”，爲建立新型法律制度積累了實踐經(jīng)驗。社會主義革命和建設時期，我們黨領導人民制定了憲法和國(guó)家機構組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規，建立起(qǐ)社會主義法制框架體系，确立了社會主義司法制度。改革開(kāi)放和社會主義現代化建設時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，确立依法治國(guó)基本方略，把建設社會主義法治國(guó)家确定爲社會主義現代化的重要目标，逐步形成(chéng)以憲法爲核心的中國(guó)特色社會主義法律體系。

　　黨的十八大以來，黨中央把全面(miàn)依法治國(guó)納入“四個全面(miàn)”戰略布局予以有力推進(jìn)，對(duì)全面(miàn)依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，組建中央全面(miàn)依法治國(guó)委員會，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成(chéng)全面(miàn)依法治國(guó)總體格局。黨的十八屆四中全會明确提出全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的總目标是建設中國(guó)特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國(guó)家。我們抓住法治體系建設這(zhè)個總抓手，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會一體建設，全面(miàn)深化法治領域改革，統籌推進(jìn)法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨内法規體系建設，推動中國(guó)特色社會主義法治體系建設取得曆史性成(chéng)就。

　　同時，我們也要看到，我國(guó)法治體系還(hái)存在一些短闆和不足，主要是：法律規範體系不夠完備，重點領域、新興領域相關法律制度存在薄弱點和空白區；法治實施體系不夠高效，執法司法職權運行機制不夠科學(xué)；法治監督體系不夠嚴密，各方面(miàn)監督沒(méi)有真正形成(chéng)合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設有待加強；涉外法治短闆比較明顯，等等。這(zhè)些問題，必須抓緊研究解決。

　　我多次強調，法治興則民族興，法治強則國(guó)家強。當前，我國(guó)正處在實現中華民族偉大複興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩定任務艱巨繁重，對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，需要更好(hǎo)發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。

　　從國(guó)内看，我們已經(jīng)踏上了全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面(miàn)日益增長(cháng)的要求，提高人民生活品質，促進(jìn)共同富裕，都(dōu)對(duì)法治建設提出了新的更高要求。我們必須提高全面(miàn)依法治國(guó)能(néng)力和水平，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家、實現第二個百年奮鬥目标提供有力法治保障。

　　從國(guó)際看，世界進(jìn)入動蕩變革期，國(guó)際競争越來越體現爲制度、規則、法律之争。我們必須加強涉外法律法規體系建設，提升涉外執法司法效能(néng)，堅決維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。

　　建設中國(guó)特色社會主義法治體系，要順應事(shì)業發(fā)展需要，堅持系統觀念，全面(miàn)加以推進(jìn)。當前和今後(hòu)一個時期，要著(zhe)力抓好(hǎo)以下幾方面(miàn)工作。

　　第一，堅持法治體系建設正确方向(xiàng)。我講過(guò)，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)這(zhè)件大事(shì)能(néng)不能(néng)辦好(hǎo)，最關鍵的是方向(xiàng)是不是正确、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國(guó)特色社會主義制度，貫徹中國(guó)特色社會主義法治理論。中國(guó)特色社會主義法治體系是中國(guó)特色社會主義制度的重要組成(chéng)部分，必須牢牢把握中國(guó)特色社會主義這(zhè)個定性，堅定不移走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路，正确處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規治黨的關系，在堅持黨的全面(miàn)領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特别清晰、立場特别堅定。要始終堅持以人民爲中心，堅持法治爲了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實到法治體系建設全過(guò)程。我們要建設的中國(guó)特色社會主義法治體系，必須是紮根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治體系，不能(néng)被(bèi)西方錯誤思潮所誤導。

　　第二，加快重點領域立法。古人講：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”要加強國(guó)家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生态文明、防範風險等重要領域立法，加快數字經(jīng)濟、互聯網金融、人工智能(néng)、大數據、雲計算等領域立法步伐，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要必備的法律制度。要發(fā)揮依規治黨對(duì)黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展的政治保障作用，形成(chéng)國(guó)家法律和黨内法規相輔相成(chéng)的格局。要聚焦人民群衆急盼，加強民生領域立法。對(duì)人民群衆反映強烈的電信網絡詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題，要從完善法律入手進(jìn)行規制，補齊監管漏洞和短闆，決不能(néng)放任不管。這(zhè)些年來，資本無序擴張問題比較突出，一些平台經(jīng)濟、數字經(jīng)濟野蠻生長(cháng)、缺乏監管，帶來了很多問題。要加快推進(jìn)反壟斷法、反不正當競争法等修訂工作，加快完善相關法律制度。

　　毛澤東同志說過(guò)：“搞憲法是搞科學(xué)。”要抓住立法質量這(zhè)個關鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統性、整體性、協同性。維護國(guó)家法治統一是嚴肅的政治問題，各級立法機構和工作部門要遵循立法程序、嚴守立法權限，切實避免越權立法、重複立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。

　　“天下之事(shì)，不難于立法，而難于法之必行。”推進(jìn)法治體系建設，重點和難點在于通過(guò)嚴格執法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正确實施，把“紙上的法律”變爲“行動中的法律”。要健全法律面(miàn)前人人平等保障機制，維護國(guó)家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行爲都(dōu)必須予以追究。各級黨組織和領導幹部都(dōu)要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權幹預司法、插手案件。

　　第三，深化法治領域改革。當前，法治領域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還(hái)沒(méi)有完全到位。要圍繞讓人民群衆在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都(dōu)感受到公平正義這(zhè)個目标，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。要健全社會公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執法權、監察權、司法權運行機制，加強權力制約和監督。要加快構建系統完備、規範高效的執法司法制約監督體系，加強對(duì)立法權、執法權、監察權、司法權的監督，健全紀檢監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制，确保執法司法各環節、全過(guò)程在有效制約監督下進(jìn)行。要加強統籌謀劃，完善法治人才培養體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，著(zhe)力建設一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要深化執法司法人員管理體制改革，加強法治專門隊伍管理教育和培養。要深化政法隊伍教育整頓，繼續依法打擊執法司法領域腐敗行爲，推動掃黑除惡常态化。

　　需要強調的是，法治領域改革政治性、政策性強，必須把握原則、堅守底線，決不能(néng)把改革變成(chéng)“對(duì)标”西方法治體系、“追捧”西方法治實踐。

　　第四，運用法治手段開(kāi)展國(guó)際鬥争。黨的十八大以來，我們統籌推進(jìn)國(guó)内法治和涉外法治，運用法治方式維護國(guó)家和人民利益能(néng)力明顯提升。要堅持統籌推進(jìn)國(guó)内法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反幹涉、反制“長(cháng)臂管轄”法律法規，推動我國(guó)法域外适用的法律體系建設。要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，延伸保護我國(guó)海外利益的安全鏈。要加強涉外法治人才建設。

　　第五，加強法治理論研究和宣傳。我們總結中國(guó)特色社會主義法治實踐規律，傳承中華法律文化精華，汲取世界法治文明有益成(chéng)果，形成(chéng)了全面(miàn)依法治國(guó)新理念新舉措。我在中央全面(miàn)依法治國(guó)工作會議上概括爲“十一個堅持”。要加強對(duì)我國(guó)法治的原創性概念、判斷、範疇、理論的研究，加強中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術體系、話語體系建設。要把新時代中國(guó)特色社會主義法治思想落實到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中，推動進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國(guó)情懷、紮實法學(xué)根底的法治人才。要加強對(duì)律師隊伍的政治引領，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國(guó)共産黨領導、擁護我國(guó)社會主義法治等從業基本要求，努力做黨和人民滿意的好(hǎo)律師。要把推進(jìn)全民守法作爲基礎工程，全面(miàn)落實“誰執法誰普法”普法責任制。各級領導幹部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導廣大群衆自覺守法、遇事(shì)找法、解決問題靠法。要總結我國(guó)法治體系建設和法治實踐的經(jīng)驗，闡發(fā)我國(guó)優秀傳統法治文化，講好(hǎo)中國(guó)法治故事(shì)，提升我國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力和話語權。

　　各級黨委（黨組）要擔負好(hǎo)主體責任，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，加強組織領導，主動擔當作爲，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國(guó)辦要發(fā)揮好(hǎo)職能(néng)作用，推動黨中央法治建設決策部署落到實處。各條戰線各個部門要齊抓共管、壓實責任、形成(chéng)合力，提高工作法治化水平。

　　※  這(zhè)是習近平總書記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習時的講話。