各子公司、集團各部門：

　　《景德鎮市城投集團國(guó)資國(guó)企改革創新三年行動實施方案（2020—2022 年）》已經(jīng)集團黨委研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好(hǎo)貫徹落實。

中共景德鎮由裏軟件開發有限責任公司委員會

2021年6月13日

景德鎮市城投集團國(guó)資國(guó)企改革創新三年行動實施方案（2020—2022 年）

爲全面(miàn)深入貫徹實施《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)<省國(guó)資國(guó)企改革創新三年行動實施方案（2020－2022 年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕26 号）、《市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)<景德鎮市國(guó)資國(guó)企改革創新三年行動實施方案(2020——2022年)>的通知》（景辦發(fā)1号）精神，進(jìn)一步深化城投集團在全市國(guó)資國(guó)企改革創新三年行動中的發(fā)展定位，全面(miàn)增強自身競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，做強做優做大城投集團，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記視察江西重要講話精神，認真落實中央、省委省政府和市委市政府關于國(guó)有企業改革的決策部署，堅持和加強黨對(duì)國(guó)有企業的全面(miàn)領導，堅持市場化改革方向(xiàng)，堅持問題、目标和效果導向(xiàng)，按照“總體部署、分類施策、一企一策、一企一方案、一企一專班、專班負責”的思路，通過(guò)實施國(guó)資國(guó)企改革創新三年攻堅行動，在資本布局優化和結構調整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現代企業制度和市場化經(jīng)營機制等方面(miàn)取得明顯成(chéng)效。通過(guò)縱深推進(jìn)國(guó)有企業改革創新，抓重點、補短闆、強弱項，實現國(guó)有經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展，爲建設景德鎮國(guó)家陶瓷文化傳承創新試驗區、打造與世界對(duì)話的國(guó)際瓷都(dōu)作出新的更大貢獻。

（二）首要任務。各相關部門和下屬各級子公司要把深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于國(guó)有企業改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作爲落實國(guó)企改革三年攻堅行動的首要任務。在學(xué)懂弄通做實上下功夫，下屬子公司每年要制定學(xué)習計劃，至少安排一次集中培訓，并采取專題講座、在線學(xué)習等多種(zhǒng)方式，推動學(xué)習宣傳貫徹工作進(jìn)企業，确保統一思想、學(xué)以緻用、上下貫通、全面(miàn)覆蓋。

（三）主要目标。通過(guò)三年的改革攻堅，推動集團公司實現“兩(liǎng)個優化，四個提升”，即：體制機制更加優化，資本布局結構更加優化，企業活力、創新力、競争力和貢獻力顯著提升。到2022年，資産總額力争突破700億元，營業收入力争突破50億元，國(guó)有資本收益力争達到5億元。力争集團公司主體信用評級AA+。 

二、重點任務

（一）著(zhe)力推進(jìn)資本布局優化和結構調整

1.做大做強主營業務闆塊。按照市委、市政府決策部署，集中資源打造優勢業務闆塊，穩妥推進(jìn)文旅演藝、裝配式基地、新型能(néng)源、工（商）業地産、現代農業、酒店和健康養老等領域戰略合作。打造一批專業化行業領先企業，充分發(fā)揮子企業的産業引領帶動作用，推動資源向(xiàng)優勢主業集中。通過(guò)産業培育、資本整合、做大增量、盤活存量，優化資産配置，提升整體信用評級。到 2022 年底，集團公司主體信用評級力争達到 AA+。

（二）著(zhe)力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

2.分層分類推進(jìn)混合所有制改革。加大二、三級子企業混合所有制改革力度。優先推出好(hǎo)企業、好(hǎo)資産、好(hǎo)項目，面(miàn)向(xiàng)各類資本開(kāi)放，努力引進(jìn)具有戰略協同效應的世界500強、國(guó)内500 強企業參與混改。競争類企業混改堅持一企一策，充分發(fā)揮戰略投資者積極股東作用。通過(guò)投資入股、聯合投資、并購重組等多種(zhǒng)方式，與“獨角獸企業”“瞪羚企業”和“專精特新”等發(fā)展潛力大、成(chéng)長(cháng)性強的非國(guó)有企業進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，培育集團公司新增長(cháng)點。

3.探索推進(jìn)混合所有制企業骨幹員工持股。對(duì)符合條件的實施混合所有制改革企業，按規定程序審核批準後(hòu)，可以規範開(kāi)展骨幹員工持股，骨幹員工與非國(guó)有股東同股同價持有股權，充分調動激發(fā)經(jīng)營管理層和核心員工積極性。開(kāi)展骨幹員工持股要依法依規，嚴格履行相關審核程序，規範操作流程，嚴格資産評估，明确定價機制，建立健全股權流轉和退出機制，确保公開(kāi)透明，防止利益輸送。

4.加快推動國(guó)有資本證券化。緊緊圍繞企業上市“映山紅行動”目标，加大推進(jìn)符合條件的子企業上市工作力度。依托國(guó)内外多層次資本市場，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道(dào)等爲重點，加大對(duì)科技含量高、發(fā)展前景好(hǎo)、戰略性新興産業等領域的上市公司并購力度。

（三）著(zhe)力健全完善現代企業制度

5.把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規範化、程序化。2021年，研究制定各級子企業黨支部落實黨的領導融入公司治理的制度文件，明确黨支部在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式；修訂完善集團公司“三重一大”決策制度，進(jìn)一步明确“三重一大”事(shì)項權責劃分等要求。2021年，集團公司和重要子企業要結合不同層級、不同類型，結合企業實際，制定本單位黨委（黨支部）前置研究讨論重大經(jīng)營管理事(shì)項清單，厘清各治理主體權責邊界。

6.加強重要子公司董事(shì)會建設。依法建立健全重要子公司董事(shì)會，進(jìn)一步優化董事(shì)會組成(chéng)結構，在重要子公司内部設立專門委員會，規範董事(shì)會議事(shì)規則，督促子公司董事(shì)會依法履行職責，建立董事(shì)會和董事(shì)工作台賬，落實董事(shì)會和董事(shì)年度工作報告制度，強化對(duì)董事(shì)會和董事(shì)的考核評價和管理。探索建立完善外部董事(shì)選聘、管理和考評制度，拓寬外部董事(shì)來源渠道(dào)，注重從各類優秀專業人才中選聘外部董事(shì)。

7.加強重要子公司監事(shì)會建設。依法建立健全重要子公司内設監事(shì)會，增強監事(shì)會獨立性和權威性，加大監事(shì)會對(duì)董事(shì)會、經(jīng)理層履職行爲的監督力度，有效發(fā)揮監事(shì)會在重要子公司法人治理結構中的監督制衡作用。加強監事(shì)隊伍建設，規範監事(shì)工作制度，完善監事(shì)履職管理和評價。

8.保障經(jīng)理層依法行權履職。到2022年，集團下屬重要子公司普遍建立董事(shì)會向(xiàng)經(jīng)理層授權的管理制度，依法明确董事(shì)會對(duì)經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事(shì)項範圍、權限條件等主要内容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。嚴格落實總經(jīng)理對(duì)董事(shì)會負責、向(xiàng)董事(shì)會報告的工作機制，強化工作監督。

（四）著(zhe)力健全市場化經(jīng)營機制

9.推行經(jīng)理層成(chéng)員任期制、契約化管理和職業經(jīng)理人制度試點。2022 年，集團下屬子公司經(jīng)理層成(chéng)員要全面(miàn)實行任期管理，簽訂聘任協議和業績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現薪酬。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，在集團所屬重要子公司開(kāi)展職業經(jīng)理人制度試點，選擇 1—3 家探索建立職業經(jīng)理人制度。嚴格職業經(jīng)理人考核評價。建立業績考核評價機制，實行更具彈性的市場化績效薪酬分配制度。對(duì)考核不達标、評價不稱職的，暢通職業經(jīng)理人退出通道(dào)。

10.全面(miàn)推進(jìn)用工市場化。集團下屬各級子公司要健全公開(kāi)、平等、競争、擇優的市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心人才的政策。到2022年，基本實現全員勞動合同制和規範崗位管理。全面(miàn)建立企業員工流動機制，建立健全企業内部競争上崗制度，實行崗位動态考核、優勝劣汰，暢通員工轉崗、待崗、解聘等多種(zhǒng)形式的正常流動通道(dào)。

11.健全完善薪酬分配機制。合理設定集團下屬各級子公司薪酬結構，鼓勵探索實施超額利潤分享、虛拟股權、賬面(miàn)價值增值權、EVA（經(jīng)濟增加值）分享等中長(cháng)期激勵方式，建立以增量獎勵爲主的中長(cháng)期激勵機制。優化工資總額管理，規範有序實施周期預算管理。對(duì)具有創新要求高、當期收益不确定等特點的子公司，支持其建立與行業特點相适應、更具靈活性和市場競争力的工資總額動态調整機制。對(duì)企業中長(cháng)期激勵、市場化選聘實行協議工資、科技成(chéng)果轉化獎勵等所需工資性支出實行單列管理或納入特殊事(shì)項管理清單，充分發(fā)揮工資、效益、效率聯動機制在企業發(fā)展中的激勵導向(xiàng)作用。

（五）著(zhe)力增強國(guó)有企業創新研發(fā)能(néng)力

12.加大科技創新投入。建立科技創新激勵和獎勵制度，從各級子公司經(jīng)營收益中安排專項資金，用于鼓勵企業加大研發(fā)投入等創新活動、獎勵科技創新先進(jìn)集體和個人。

13.強化知識産權保障。推動各級子公司知識産權創造、運用、保護、管理能(néng)力顯著增強。鼓勵各級子公司加大知識産權投入，依托科研平台和企業研發(fā)平台，在關鍵核心技術領域培育一批創新程度高、市場競争力強的高價值專利。

14.大力推進(jìn)“人才強企”戰略。建立完善各級子公司人才引進(jìn)培養、使用管理考核評價、激勵分配制度，制定完善高薪引人、股權拴人、感情留人的措施和辦法，重點抓好(hǎo)企業經(jīng)營管理人才、專業技術人才、高技能(néng)人才及特殊領域緊缺人才隊伍建設。對(duì)市場化聘用的高層次、高技能(néng)人才，可實行協議工資、項目工資等薪酬方式，實施技術獎勵（分成(chéng)）、知識産權折價入股等激勵方式， 給予異地安家費、特殊津貼等福利待遇和生活性補貼。企業引才專項投入成(chéng)本列入業績考核特殊事(shì)項管理清單，當年新增支出部分可視爲當年利潤考核。

（六）著(zhe)力加強國(guó)有企業黨的領導和黨的建設

15.加強國(guó)有企業黨的政治建設。建立完善第一議題制度，明确各級子公司黨組織要把學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作爲第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度，健全國(guó)有企業貫徹落實黨中央、省委省政府和市委市政府重大決策部署的機制。建立國(guó)有企業踐行“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制，以黨的政治建設爲統領，完善國(guó)有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。

16.推進(jìn)黨建工作與生産經(jīng)營深度融合。堅持把提高企業效益、增強企業競争力、實現國(guó)有資産保值增值作爲國(guó)有企業黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，開(kāi)展黨建工作責任制考核，積極推動黨建責任制和生産經(jīng)營責任制有效聯動。找準基層黨組織服務生産經(jīng)營、聯系職工群衆、參與基層治理的著(zhe)力點，切實發(fā)揮好(hǎo)基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

17.加強企業領導班子建設。堅持企業領導人員對(duì)黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔的“20 字”标準，健全黨管幹部、黨管人才、選賢任能(néng)制度，建立完善區别于黨政領導幹部、符合市場經(jīng)濟規律和企業家成(chéng)長(cháng)規律的企業領導人員管理機制。積極探索重要子公司領導人員市場化選拔、考核和激勵機制。推進(jìn)重要子公司領導人員交流，加大優秀年輕企業領導人員培養選拔力度。

18.激勵企業領導人員擔當作爲。弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，大力宣傳優秀企業家的先進(jìn)事(shì)迹和突出貢獻，營造尊重和激勵企業家幹事(shì)創業的良好(hǎo)氛圍。對(duì)敢于負責、勇于擔當、善于作爲、實績突出的企業領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區分開(kāi)來”要求，對(duì)程序合規的投資、混改、重組、資産交易等産生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長(cháng)周期客觀綜合評價功過(guò)，爲積極擔當作爲的企業領導人員撐腰鼓勁、提供保障。

19.持續深入推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨。完善和落實全面(miàn)從嚴治黨責任制度，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任貫通聯動、一體落實。加強對(duì)制度執行的監督，加強對(duì)企業關鍵崗位、重要人員特别是各級子公司主要負責人的監督，強化對(duì)權力集中、資金集中、資源富集、資産聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”決策和重點經(jīng)營環節的監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對(duì)“四風”。持續加大國(guó)有企業反腐敗力度，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體制機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成(chéng)立景德鎮市城投集團深化國(guó)資國(guó)企改革領導小組。在市委、市政府和市深化國(guó)資國(guó)企改革領導小組的領導下，負責集團公司國(guó)資國(guó)企改革創新三年行動方案的組織實施和推動落實，研究國(guó)資國(guó)企改革創新的重點難點問題，協調推動相關改革政策措施落實，督促落實改革目标和任務要求。

（二）加強督查考核。集團公司深化國(guó)資國(guó)企改革領導小組辦公室要切實發(fā)揮好(hǎo)職能(néng)作用，做好(hǎo)國(guó)資國(guó)企改革創新督查考核工作。各級子公司將(jiāng)把本方案落實情況定期上報，并將(jiāng)其作爲對(duì)年度績效考核的重要内容。

（三）營造良好(hǎo)氛圍。加強國(guó)資國(guó)企改革輿論引導，總結宣傳改革創新中湧現出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，營造國(guó)有企業改革良好(hǎo)氛圍。