6月10日，國(guó)務院下發(fā)《關于加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19号），文件肯定了地方融資平台爲地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設及應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊中發(fā)揮的積極作用，但更多的表達了對(duì)平台過(guò)度負債及運作不規範的擔憂，要求地方政府和相關部門在年内清查平台債務，并對(duì)平台進(jìn)行清理規範。

　　根據《通知》的定義，地方融資平台是由地方政府發(fā)起(qǐ)設立的主要承擔政府投資項目融資功能(néng)，并具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，具體表現形式就是城投公司。自1992年上海成(chéng)立全國(guó)第一家城投公司，初步建立“政府主導、企業參與、市場運作”新型投融資體制以來，城投公司的數量不斷發(fā)展壯大，據統計全國(guó)各級政府投融資平台達3800多家。

　　城投公司的發(fā)展大緻經(jīng)曆三個階段，從“政府擔保，舉債建設”—“盤活存量、城市經(jīng)營”—“資本運作、良性循環”，而目前絕大多數的城投公司，特别是數量衆多的區縣級城投公司仍然處于發(fā)展的初級階段。

　　企業債券作爲重要的直接融資工具的一種(zhǒng)，其期限長(cháng)、成(chéng)本低、融資額較大與城市基礎設施建設周期長(cháng)、資金占用多、資金缺口大的特點相符合，自身優勢明顯而被(bèi)城投公司所青睐。在2009年中央政府出台4萬億投資等一系列宏觀調控政策的背景下，城投債迎來了空前的發(fā)展機遇。國(guó)家發(fā)改委财政金融司數據顯示,2009年全年地方企業債發(fā)行153隻，發(fā)行量2223.33億元，而其中城投債的融資規模將(jiāng)近2000億，不僅占到地方企業債數量的絕對(duì)多數,而且遠超過(guò)2008年全年城投類債券共406億元的規模。

　　通過(guò)城投債融資進(jìn)行城市建設經(jīng)實踐被(bèi)證實爲一把雙刃劍，在給城市建設帶來資金流的同時，也使城投公司及其背後(hòu)的地方政府背上了巨額的債務負擔。因爲償債機制或者承諾的還(hái)款來源均與财政擔保或土地抵押相關，而這(zhè)些債務卻很少進(jìn)入地方債務收支的預算管理，很多城投公司多頭舉債，由這(zhè)些隐性債務造成(chéng)的風險正在不斷加大。