各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生産建設兵團建設局：

　　爲全面(miàn)貫徹《招标投标法實施條例》，深入落實工程建設領域突出問題專項治理有關要求，進(jìn)一步規範房屋建築和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招标投标活動，嚴厲打擊招标投标過(guò)程中存在的規避招标、串通投标、以他人名義投标、弄虛作假等違法違規行爲，維護建築市場秩序，保障工程質量和安全，現就加強房屋市政工程項目招标投标監管有關重點工作提出如下意見。

　　一、依法履行招标投标監管職責，做好(hǎo)招标投标監管工作

　　招标投标活動是房屋市政工程項目建設的重要環節，加強招标投标監管是住房城鄉建設主管部門履行建築市場監管職責，規範建築市場秩序，确保工程質量安全的重要手段。各地住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《招标投标法實施條例》，在全面(miàn)清理現有規定的同時，抓緊完善配套法規和相關制度。按照法律法規等規定，依法履行房屋市政工程項目招标投标監管職責，合理配置監管資源，重點加強政府和國(guó)有投資房屋市政工程項目招标投标監管，探索優化非國(guó)有投資房屋市政工程項目的監管方式。加強招标投标過(guò)程監督和标後(hòu)監管，形成(chéng)“兩(liǎng)場聯動”監管機制，依法查處違法違規行爲。加強有形市場（招标投标交易場所）建設，推進(jìn)招标投标監管工作的規範化、标準化和信息化。加強與紀檢監察部門的聯動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監督機制，建立招标投标特邀監督員、社會公衆旁聽等制度，提高招标投标工作的透明度。

　　二、加快推行電子招标投标，提高監管效率

　　電子招标投标是一種(zhǒng)新型工程交易方式，有利于降低招标投标成(chéng)本，方便各方當事(shì)人，提高評标效率，減少人爲因素幹擾，遏制弄虛作假行爲，增加招标投标活動透明度，保證招标投标活動的公開(kāi)、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發(fā)生。各省級住房城鄉建設主管部門要充分認識推行電子招标投标的重要意義，統一規劃，穩步推進(jìn)，避免重複建設。可依托有形市場，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招标投标系統。通過(guò)推行電子招标投标，實現招标投标交易、服務、監管和監察的全過(guò)程電子化。電子招标投标應當包括招标投标活動各類文件無紙化、工作流程網絡化、計算機輔助評标、異地遠程評标、招标投标檔案電子化管理、電子監察等。各地住房城鄉建設主管部門在積極探索完善電子招标投标系統的同時，應當逐步實現與行業注冊人員、企業和房屋市政工程項目等數據庫對(duì)接，不斷提高監管效率。

　　各地住房城鄉建設主管部門應當在電子招标投标系統功能(néng)建設、維護等方面(miàn)給予政策、資金、人員和設施等支持，确保電子招标投标系統建設穩步推進(jìn)。

　　三、建立完善綜合評标專家庫，探索開(kāi)展标後(hòu)評估制度

　　住房城鄉建設部在2012年底前建立全國(guó)房屋市政工程項目綜合評标專家庫，研究制定評标專家特别是資深和稀缺專業評标專家标準及管理使用辦法。各省級住房城鄉建設主管部門應當按照我部的統一部署和要求，在2013年6月底前將(jiāng)本地區的房屋市政工程項目評标專家庫與全國(guó)房屋市政工程項目綜合評标專家庫對(duì)接，逐步實現評标專家資源共享和評标專家異地遠程評标，爲招标人跨地區乃至在全國(guó)範圍内選擇評标專家提供服務。

　　各地住房城鄉建設主管部門要研究出台評标專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評标專家的入庫審查、考核培訓、動态監管和抽取監督等管理制度，加強對(duì)評标專家的管理，嚴格履行對(duì)評标專家的監管職責。研究建立住房城鄉建設系統标後(hòu)評估制度，推選一批“品德正、業務精、經(jīng)驗足、信譽好(hǎo)”的資深評标專家，對(duì)評标委員會評審情況和評标報告進(jìn)行抽查和後(hòu)評估，查找分析專家評标過(guò)程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評标質量。對(duì)于不能(néng)勝任評标工作或者有不良行爲記錄的評标專家，應當暫停或者取消其評标專家資格；對(duì)于有違法違規行爲、不能(néng)公正履行職責的評标專家，應當依法從嚴查處、清出。

　　四、利用好(hǎo)現有資源，充分發(fā)揮有形市場作用

　　招标投标監管是建築市場監管的源頭，有形市場作爲房屋市政工程項目交易服務平台，對(duì)于加強建築市場交易活動管理和施工現場質量安全行爲管理，促進(jìn)“兩(liǎng)場聯動”具有重要意義。各地住房城鄉建設主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現有場地、人員、設備、信息及專業管理經(jīng)驗等資源，進(jìn)一步完善有形市場服務功能(néng)，加強有形市場設施建設，爲房屋市政工程項目招标投标活動和建築市場監管、工程項目建設實施和質量安全監督、誠信體系建設等提供數據信息支持，爲建設工程招标投标活動提供優良服務。各地住房城鄉建設主管部門要按照《關于開(kāi)展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27号）提出的“統一進(jìn)場、集中交易、行業監管、行政監察”要求，加強對(duì)有形市場的管理，創新考核機制，強化對(duì)有形市場建設的監督、指導，嚴格規範有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續做好(hǎo)與紀檢監察及其他有關部門的協調配合工作。

　　五、加強工程建設項目招标代理機構資格管理，規範招标投标市場秩序

　　依據《招标投标法》及相關規定，從事(shì)工程建設項目招标代理業務的機構，應當依法取得國(guó)務院住房城鄉建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉建設主管部門認定的工程建設項目招标代理機構資格，并在其資格許可的範圍内從事(shì)相應的工程建設項目招标代理業務。各地住房城鄉建設主管部門要依法嚴格執行工程建設項目招标代理機構資格市場準入和清出制度，加強對(duì)工程建設項目招标代理機構及其從業人員的動态監管，嚴肅查處工程建設項目招标代理機構挂靠出讓資格、洩密、弄虛作假、串通投标等違法行爲。對(duì)于有違法違規行爲的工程建設項目招标代理機構和從業人員，要按照《關于印發(fā)<建築市場誠信行爲信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9号）和《關于印發(fā)<全國(guó)建築市場注冊執業人員不良行爲記錄認定标準》(試行)的通知》（建辦市[2011]38号）要求，及時記入全國(guó)建築市場主體不良行爲記錄，通過(guò)全國(guó)建築市場誠信信息平台向(xiàng)全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

　　各地住房城鄉建設主管部門要加強工程建設項目招标代理合同管理。工程建設項目招标代理機構與招标人簽訂的書面(miàn)委托代理合同應當明确招标代理項目負責人，項目負責人應當是具有工程建設類注冊執業資格的本單位在職人員。工程建設項目招标代理機構從業人員應當具備相應能(néng)力，辦理工程建設項目招标代理業務應當實行實名制，并對(duì)所代理業務承擔相應責任。工程建設項目招标代理合同應當報當地住房城鄉建設主管部門備案。

　　六、加強招标公告管理，加大招标投标過(guò)程公開(kāi)公示力度

　　公開(kāi)透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現招标投标“公開(kāi)、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉建設主管部門應當加強招标公告管理，房屋市政工程項目招标人應當通過(guò)有形市場發(fā)布資格預審公告或者招标公告。有形市場應當建立與法定招标公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招标公告内容應當真實合法，不得設定與招标項目的具體特點和實際需要不相适應的不合理條件限制和排斥潛在投标人。

　　各地住房城鄉建設主管部門要進(jìn)一步健全中标候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人應當在有形市場公示中标候選人。公示應當包括以下内容：評标委員會推薦的中标候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結果；唱标記錄；投标文件被(bèi)判定爲廢标的投标人名稱、廢标原因及其依據；評标委員會對(duì)投标報價給予修正的原因、依據和修正結果；評标委員會成(chéng)員對(duì)各投标人投标文件的評分；中标價和中标價中包括的暫估價、暫列金額等。

　　各地住房城鄉建設主管部門要認真執行《招标投标法》、《招标投标法實施條例》等法律法規和本指導意見，不斷總結完善招标投标監管成(chéng)熟經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好(hǎo)房屋市政工程招标投标監管職責，不斷規範招标投标行爲，促進(jìn)建築市場健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年四月十八日